10月24日，广州市政府办公厅和清远市政府办公室印发《广清一体化“十四五”发展规划》(下称《规划》)。《规划》提出目标，到2035年广清两市基本公共服务实现均等化。

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清远市位于广东省中北部，是全省地域面积最大的地级市，最南端与广州花都区接壤。省自然资源厅8月印发的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》提出，广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县。

自2020年5月，广清两市围绕《规划》编制进行了充分对接、深入调研，并将推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区建设等国家、省重点工作纳入《规划》编制中。2022年7月1日，市委常委会会议审议通过。

《规划》主要从基础设施互联、现代产业共建、生态环境共治、公共服务共享、营商环境融通、一体化体制机制建设等六大领域明确了广清一体化高质量发展的重点任务。

广州市发改委解读《规划》称，《规划》立足两市现状，针对一体化发展过程中的短板弱项，尤其是破解城乡二元结构和助力北部生态发展区绿色发展等国家、省着力推进的重点任务，在“十三五”时期实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”发展的基础上，增加了公共服务、生态环境一体化发展的内容。

在公共服务方面，广清一体化发展重点要推动教育、医疗、社保、养老服务等公共服务共享，促进城乡公共服务均等化。其中，推进义务教育资源共享，推进省职教城(清远)规划建设与产教融合；推动清远医疗机构与广州医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，加强清远市基层医疗卫生机构服务能力建设，完善广清紧急医学救援协助体系和突发公共卫生事件联防联控体系。

《规划》还提出，建立城乡基础设施多元投入机制，实施农村基础设施补短板工程。

广清一体化旨在为全省乃至全国区域协调及城乡融合提供“广清经验”。广州市发改委表示，《规划》将以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制。

《规划》聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务，重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破，以及破除行政区壁垒和市场壁垒，促进要素在广清两地自由流动等。

2021年7月，在广东省政府新闻发布会上，时任广州市副市长黎明表示，推进广清一体化，重点之一是要进一步畅顺人口流动渠道。

“进一步完善户口迁移政策，放宽落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的非户籍人口有序实现市民化，共享城市发展。加快建立稳定有效的人才入乡激励机制，吸引各类人才入乡，包括去到清远就业、创业。并且还将试行广清两市居住证互认，努力消除户籍制度藩篱，畅顺广清之间的人口流动、人才聚集。”黎明说。

今年8月发布的《清远市“十四五”住房发展规划》披露，该市常住人口增速较低，根据第七次全国人口普查数据，2020年全市常住人口396.95万人，比2010年第六次全国人口普查时新增27.11万人，增幅为7.3%，比全省平均增幅(20.8%)低13.5个百分点，广州等珠三角城市对清远青壮年劳动力的虹吸效应明显。

而清远的优质旅游、生态资源等吸引着珠三角核心城市的购房者、游客前来消费。近年，广清两市以共建产业园区为载体，加强了对口帮扶和产业对接合作。

《规划》提出，因城施策完善落户政策，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制；清远片区全面取消城镇落户限制。

（文章来源：南方都市报）

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